全年固定一尾中特|一尾中特平实力超强
求是訪談
第 175 期

推動新一輪高水平對外開放的有力法治保障

訪談嘉賓 :
閆傲霜
十三屆全國人大憲法和法律委員會委員 北京市人大常委會副主任
訪談主持 :
蔡春玲

  編者按:審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國外商投資法(草案)》(以下簡稱“外商投資法”)的議案,是十三屆全國人大二次會議的重要議程之一,是貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措。制定外商投資法有哪些背景?將如何促進社會主義市場經濟健康發展、實現經濟高質量發展?圍繞這些問題,求是網特別邀請十三屆全國人大代表、憲法和法律委員會委員閆傲霜女士為我們深入解讀。

  訪談嘉賓:閆傲霜(十三屆全國人大代表、憲法和法律委員會委員,致公黨中央常委、北京市委主委,北京市人大常委會副主任,北京市歐美同學會會長)

  訪談主持:蔡春玲

  攝影記者:張志

?

  訪談實錄:

  求是網:謝謝您接受求是網的專訪。首先請您談談外商投資法提請十三屆全國人大二次會議審議的背景。

  閆傲霜:外商投資法將是我國對外開放的一個重大標志性法律。改革開放之初,要吸引國外投資,必須完善立法保障。1978年12月,鄧小平同志明確提出制定外國人投資法。1979年7月出臺《中外合資經營企業法》,標志著中國打開大門引進外資、實行對外開放,邁出了用法律保障開放的重要一步。1986年和1988年,全國人大先后制定了《外資企業法》和《中外合作經營企業法》。進入新世紀后,為適應加入世界貿易組織的需要,全國人大及其常委會對涉外經貿法律法規進行清理,對“外資三法”做出部分修改,使外商投資法律與時俱進、不斷完善。

  40年來,外商投資企業對促進我國經濟持續發展、優化產業結構、健全市場機制發揮了積極作用。“外資三法”為外商投資企業在我國發展創造了良好法治環境,為積極穩妥地推進改革開放做出了歷史性貢獻。同時,我們也要看到,在新的形勢下,“外資三法”已難以適應新時代改革開放實踐的需要。“外資三法”主要規范外商投資企業的組織形式、組織機構和生產經營活動準則,隨著社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義法律體系的建立和不斷完善,“外資三法”的相關規范已逐步為公司法、合伙企業法、民法總則、物權法、合同法等市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋;同時,新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規范外商投資管理的要求,也大大超出了“外資三法”的調整范圍。適應新時代改革開放的需要,推動外商投資法律制度與時俱進、完善發展,迫切需要在總結我國吸引外商投資實踐經驗的基礎上,制定一部新的外商投資基礎性法律取代“外資三法”,并配合制定相應的具體法規、規章,以更加全面完善的外商投資法律制度,促進、保障和規范外商投資活動,提高外資工作法治化水平,促進國家治理體系和治理能力現代化,推動全面依法治國戰略深入實施。因此,我認為外商投資法的立法時機已經成熟。

  總結改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經驗,適應新形勢新要求,外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,確定了我國對外開放、促進外商投資的基本國策和大政方針,對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定,是我國外商投資領域新的基礎性法律,是對我國外商投資法律制度的完善和創新。

?

  求是網:外商投資法的審議引起國內外廣泛關注,您認為,這部法律有哪些亮點?

  閆傲霜:我覺得這部法律有這樣幾個顯著的特點。

  一是明確了積極擴大對外開放和促進外商投資的基調。在當今世界經濟深刻調整的背景下,外商投資法突出強調對外商投資的促進和保護,深化開放合作,有利于彰顯我國推動更高水平開放的決心,宣示我國順應經濟全球化大勢的立場,對于向世界展現我國互利共贏開放戰略、構建開放性世界經濟主張,具有重要的標志性作用和意義。

  二是堅持了基礎性法律的定位。這部法律重點確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規則,對相關工作提供規范和指引,是外商投資領域具有統領性質的法律。

  三是堅持中國特色和國際規則相銜接。這部法律立足我國當前發展階段和利用外資工作的實際需要,努力構建既符合我國基本國情又順應國際通行規則慣常做法的外商投資法律制度。外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度,國家對內資和外資的監督管理適用相同的法律制度和規則,體現了內外資的一致性,努力打造內外資公平競爭的市場環境。

  四是突出問題導向。這部法律針對以往外商投資實踐中存在的一些問題,有針對性地用法律手段予以解決,并提出了相應的要求和規定。比如說,我們鼓勵地方政府出臺相關優惠政策來促進外商投資。在這一過程中,有的地方超越了它的法定職權,給出的優惠條件由于某種原因不能夠很好兌現承諾;比如說,合同簽訂的法律程序不完善,手續不完備等等,類似這樣的情況以前可能或多或少會出現。這次在法律上明確規定,地方政府在制定相關優惠政策的時候,要按法定的程序來制定,要依法簽訂相關合同,同時要依法履行承諾。一旦因為國家、社會公共重大利益需要調整,要及時按法律程序進行,同時,該補償的要給予補償。這樣就保證我們用法律的方式來推動解決曾經存在的或者可能存在的一些問題。

  五是堅持防范風險。這部法律以維護國家安全為底線,統籌擴大開放和防范風險的關系,按照放能放得開、管能管得住的要求,確立外商投資管理所必需的相應制度,對外商投資安全審查制度做了原則規定,增加了外商投資信息報告制度。

?

  求是網:您長期從事科學研究和科技管理工作,您認為,外商投資法出臺以后,會對我國科技進步、科技成果轉化和經濟高質量發展產生哪些促進作用?

  閆傲霜:改革開放帶來的一個重大變化,就是通過外商投資等方式,實現了技術上的廣泛國際合作,打開了中國的國際視野,推動了中國的科技進步。當前,我國仍然面臨著如何把科技成果轉化成現實生產力的問題。在這方面我們還要通過中外技術合作、經驗交流,向先進國家學習,看這些國家如何使企業成為創新主體,如何將科研成果高效地轉化成為現實生產力。外商也非常愿意在技術層面展開合作,這種聯合的開發與產業化,不僅有利于中國與合作對象,而且是全球性貢獻。我相信,外商投資法頒布之后,會有更多的高新技術企業到中國投資,從事高新技術領域的合作,這對我們推動高質量發展大有裨益。

?

  求是網:您認為外商投資法出臺后,會對我國對外開放格局產生哪些影響?

  閆傲霜:外商投資法充分體現了公平對等的市場競爭原則,不僅會促進更多外國投資進入中國,進一步做大中國市場,共享中國紅利,而且可以為走出去的中國企業創造公平對等的國際競爭環境,推動中國企業的國際化進程。我相信,來華外商投資將越來越多地從中低端邁向中高端,從以加工制造為主轉向高端制造業、現代服務業甚至高科技產業并存;同時,中國對外投資將以越來越寬的國際視野,進一步形成你中有我、我中有你的國際合作大格局。開放是雙向的,只有我們擴大開放,才能迎來更多外商合作的機遇,也才能更好地帶動中國企業走上世界舞臺,不斷提高能力水平,實現高質量的發展。

?

  求是網:也就是說,中國進一步對外開放與推動我國產業企業發展并不矛盾,相反,兩者是一種互相促進的關系。

  閆傲霜:是的。改革開放40年給我們的重要啟示就是:開放帶來進步,封閉必然落后。按照國際社會的慣例,一些產業因為國家安全等因素可能會做出特殊的規定和安排。除此之外,對一般的產業和企業而言,只有在公平競爭環境下參與到全球競爭當中,努力走創新的路子,才能夠實現高質量發展。外商投資法的出臺,無疑會在相當大的程度上提升中國營商環境的法治化、國際化、便利化水平。面對全球化競爭,中國企業要補短板、加長板,堅定信心,充分運用本土優勢,贏得更好的發展機遇。

?

  訪談編制:蔡春玲 王鵬權 徐輝冠 張志 王光煦 周茉丹 王興 王潤斌 李丹華

嘉賓列表

邢賁思
邢賁思 中央“馬工程”首席專家
孫熙國
孫熙國 中央“馬工程”首席專家
陳燕楠
陳燕楠 中國延安干部學院常務副院長
莫紀宏
莫紀宏 中國社科院法學研究所副所長
王振民
王振民 清華大學法學院院長

版權聲明:求是網原創策劃,歡迎轉載或報道,但請注明出處。違者必究
出品:求是網

求是微信

求是微信

求是微博

求是微博

分享到:
全年固定一尾中特 20选5开奖走势图趣图 全国开奖开奖公告360 14场胜负彩新浪 广东i省福利彩票中心 时时彩一个位置买9个号 找陕西11选5彩票走势图 6十1历史开奖结果 福彩2019169期3d三字诀 辽宁35选7开奖结果 彩票app首页