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2018年第24期

黨建引領基層治理如何吹響改革“哨聲”

周昭成 孫思清 編制
2018年第24期

黨建引領基層治理如何吹響改革“哨聲”

周昭成 孫思清 編制

  編者按:

  城市治理,最是于細微處見功夫、見態度、見精神。北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心,更需要注意城市的巷陌之間、細微之處。2014年與2017年,習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話,深刻回答了“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這一重大課題。遵循習近平總書記指引的前進方向,北京市探索形成了“街鄉吹哨、部門報到”的工作機制,有力破解了基層治理“最后一公里”的難題。

  “哨”聲何來:群眾訴求

  ★源于問題的倒逼

  “哨”聲何來?來自老百姓身邊的操心事、煩心事、揪心事。

  面對基層治理上的難題,北京市各級黨組織始終在努力探索、砥礪前行。其中,平谷區為有效解決非法盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等治理難題,摸索出“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制。北京市委在提煉“平谷模式”和其他各區先進經驗的基礎上,提出了“街鄉吹哨、部門報到”改革綜合方略。

  ★理解“街鄉吹哨、部門報到”

  *“街鄉吹哨”,哪些事需要吹哨?

  群眾的訴求就是哨聲,吹哨就是為了解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。目前各街鄉已經吹響了綜合執法哨、重點工作哨、應急處置哨。

  *“部門報到”,到哪報到?

  就是向基層報到、向一線報到、向群眾報到,無論是在職黨員向社區報到,還是政府職能部門到街鄉報到,都要圍著老百姓最急最憂最怨的問題轉、圍著群眾轉,形成解決問題的合力,做到民有所呼、我有所應。

  “哨”之要義:黨建引領基層治理

  “街鄉吹哨、部門報到”是習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根的生動實踐,其核心要義是要以黨領導基層治理為主線,健全城市基層黨建工作機制,發揮黨的政治優勢和組織優勢,推動首都基層治理體系和治理能力現代化。

  把“哨”吹響:推動基層治理變革

  “街鄉吹哨、部門報到”形式上是破解基層治理難題的一個“響應機制”,實質上則是推動基層從傳統管理向現代治理轉變的一場系統性變革。

  ★從“獨角戲”到“唱大戲”

  “街鄉吹哨、部門報到”聚焦街鄉黨組織黨建、治理、服務等三方面主責主業,著力在強化黨組織政治領導、服務凝聚、利益整合功能上下功夫,使基層治理從政府管控的“獨角戲”走向黨領導多元主體參與的“唱大戲”的新格局。

  ★從“多龍治水”到“齊心一力”

  “街鄉吹哨、部門報到”緊緊圍繞“賦權”“下沉”“增效”,改革街道黨政內設機構設置,切實保證了基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

  ★從“試點”到“示范”

  在堅持系統謀劃、整體建設的基礎上,北京市還將繼續完善和推廣“街鄉吹哨、部門報到”這一工作機制,著力推進首都城市基層治理的常態化、長效化、科學化。

  “哨”聲未止:總結和深思基層治理規律

  作為地方層面的實踐創新,改革的哨聲才剛剛吹響,道路還很漫長。何以才能讓改革的哨聲不止、哨聲更響?哨聲背后所揭示的黨領導城市基層治理的規律、超大城市基層治理的規律,更值得總結和深思。

  ★抓牢“黨領導城市基層治理”這條主線

  “街鄉吹哨、部門報到”通過建立健全城市基層黨建領導體制和工作機制,在將基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘的同時,真正使黨的政治優勢、組織優勢轉化為了基層治理優勢。

  ★牽住“管理體制機制創新”這個牛鼻子

  “街鄉吹哨、部門報到”利用黨的強大領導力、組織力和號召力,構建起簡約高效的基層管理體制,實現了對條塊關系的改進、調整和完善,有效改善了基層治權的運行。

  ★瞄準“精治、共治、法治”這個風向標

  “街鄉吹哨、部門報到”堅持將城市治理向街巷胡同延伸,積極探索網格化管理,試點推進“多網”融合,切實提升了治理的精細化和智能化水平;

  堅持依法依規開展城市規劃建設管理,注重運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,有效維護了社會和諧與穩定;

  堅持人民城市人民建、人民管,充分發揮了人民群眾參與基層治理的主動性和創造性。

  詳見《求是》2018年第24期文章《當群眾訴求的“哨聲”響起 ——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》

標簽 - 哨聲,黨建,基層治理
網站編輯 - 孫思清
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