全年固定一尾中特|一尾中特平实力超强

黨建引領 干群齊心 奏響鄉村振興新篇章

——四川省蒲江縣創新基層治理的實踐經驗

2019年06月22日 14:25:21
來源: 《前進》 作者: 記者 段利軍

  5月22—25日,中國期刊協會黨刊分會2019年年會在成都召開。來自5家央媒及全國45家地方黨刊的編輯記者齊聚蓉城,共商發展大計,開展業務交流,推動融合發展。期間,主辦方還組織了“壯麗70年 奮斗新時代”全國黨刊全媒體增強“四力”教育實踐四川行采訪活動,編輯記者們以“脫貧攻堅”“鄉村振興”“高質量發展”“基層治理”為主題,分五個組赴成都市新都區、金堂縣、天府新區、都江堰市進行采訪,學習調研70年來成都市取得的眾多發展成果和寶貴經驗,以實際行動踐行“四力”。本刊記者隨第五小組先后來到蒲江縣插旗山村、兩河村、明月村,對該縣基層治理的實踐經驗進行了采訪。

第五采訪小組在蒲江縣兩河村合影

  強化組織引領,創新工作方法,建強基層戰斗堡壘

  一座座鄉間別墅鱗次櫛比,一個個特色果園長勢正盛,一條條致富大道通向遠方……行走在5月的成都平原,放眼望去,但見萬木蔥蘢、碧波蕩漾,一派勃勃生機。在西來鎮兩河村,村民住宅小區兩河逸園活動廣場宣傳欄上的內容,一下就引起了記者的注意。村黨支部如何運行,工作機制有哪些,流程怎么走;干部隊伍建設的目標是什么,合格黨員的標準是什么;村規民約的具體內容是什么,村民應該做些什么……這些內容以圖文并茂的方式,簡潔明了、直觀清楚地展示在記者面前。

  基層社會治理,離不開基層黨組織強有力的領導。習近平總書記指出,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松。記者此次調研采訪的3個村,雖然發展路徑各有特色、村容村貌不盡相同,但都有一個共同的特點:村級黨組織的領導堅強有力。具體做法是:

  一是創新工作方法,夯實黨的領導基石。兩河村黨委堅持以黨建為引領、產業為基礎、群眾為主體,以群眾需求為導向,不斷加強村“兩委”班子建設,鍛造“五心品質”(公心、真心、愛心、良心、責任心)干部、培育“三氣精神”(正氣、大氣、銳氣)黨員隊伍,創新“1446”工作方法(堅持“一核三治”治理機制、推行日常工作4種制度、服務群眾4種方式、黨員管理6項制度),團結帶領全村群眾大力推進鄉村振興,人均可支配收入由2013年的26310元增加到2018年的36660元,群眾的日子越過越安逸。村黨委先后獲評四川省先進基層黨組織、成都市“雙強六好”基層示范黨組織等稱號;2017年,村黨委書記姚慶英當選為黨的十九大代表,還先后榮獲全國勞動模范、四川省優秀共產黨員、四川省優秀黨務工作者等稱號。

  二是強化組織帶動,增強黨的引領作用。2016年,為進一步提升人居環境,插旗山村開始了百村容貌和舊院落整治兩項工程,對右干渠沿線的80戶舊院落進行風貌改造。項目實施初期,有的人不支持,“我們現在就很好了,村里為啥還要花這些冤枉錢呢?”對此,村“兩委”抽調黨員、群眾代表組成項目小組,不分晝夜到群眾家中做工作,并扎根到項目上,從規劃圖紙到原材料采購,再到每一個細節的實施都嚴格把關。經過一年的努力,插旗山村右干渠百村容貌和舊院落整治項目全面完成。2016年12月,成都市委、市政府邀請部分市民代表,對插旗山村“百村容貌”整治這一“民生答卷”進行現場評分。整潔的村道院落,臨街精美的墻繪和壁畫,路邊整齊綻放的美麗鮮花……“這么好的村容村貌,讓我們這些城里人十分羨慕!”村美人和是代表們對這里一致的評價。現在,很多外地人慕名到插旗山村騎行、游玩,這更加堅定了村民們“跟著組織走”的信心和決心。

  三是著力推進組織振興,建強基層戰斗堡壘。明月村黨總支以陣地建設、班子提升、黨員示范帶動為突破,創新“黨性教育+文創產業”雙培訓、“新村民+原住民”雙融合、“組織引領+黨員帶頭”雙保障的“三雙”黨建機制,積極探索“黨建引領、政府搭臺、文創撬動、產業支撐、公益助推、旅游合作社聯動”發展模式,建立和完善以園區黨組織為核心,村民委員會、明月鄉村旅游合作社、明月雷竹土地股份合作社、社區營造研究機構“夏寂書苑”等社會組織多元參與的黨群服務中心治理體系,打造新老村民互助融合、共商共建共治共享的幸福美麗新鄉村。同時,該村依托園區黨群服務中心、明月村黨群服務中心,加強與新村民的聯系服務指導,全力做好項目策劃、要素保障、項目建設、開放運營、品牌推介,健全明月村黨群聯席會議制度,共同商討園區建設、產業發展和社區治理;開展黨性教育、社區營造、公益文化、文創培訓等,引導村民開展村容村貌整治、生態林盤院落改造和保護、發展第三產業,配套旅游服務設施,改善人居環境,提升園區承載能力。

  因地制宜,精準定位,共建幸福美麗新農村

  荷塘如海竹如林,茶山民宿醉游人。漫步在明月村,一條條平坦整潔的鄉間小道,串聯起一幢幢各具特色的風情民宿,房前屋后竹林環繞,田邊地頭生長著密密匝匝的一片片雷竹,與茶園、獼猴桃園一起,鋪展成望不到邊的綠色世界。而在插旗山村和兩河村,記者看到的,也是美麗富饒、和諧安寧、生機勃勃的社會主義新農村景象。

  實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的十九大報告提出:“要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。”據當地負責同志介紹,早在10年前,兩河村、明月村還都是貧窮落后的小山村,插旗山村則是一個老牌先進村。如今,三個村都已成為發展思路清晰、經濟基礎較好、村民生活富裕、村容村貌煥然一新的新農村,其秘訣是什么?記者調研認為,當地村黨組織因地制宜、精準定位、錯位發展,帶領群眾共建共治共享,是這三個村的共同特點。其做法是:

  一是項目帶動助推特色新村建設。插旗山村是壽安鎮的老牌“先進村”。近年來,該村緊抓作為壽安產業新城和中德(蒲江)中小企業合作區配套承載地的區位優勢,合理利用山水宜人、柑柚產業規模大的資源稟賦,挖掘農業和鄉村旅游的潛在價值,走一二三產業融合發展的路子,確定了“湖山鄉旅、橘香插旗、鄉旅田園谷、企業后花園”的發展定位,統籌推進人居環境整治和新型社區治理,著力打造蒲江縣農商文旅體融合發展的示范標桿,共建共治共享取得新突破,基礎設施、人居環境、特色產業、社區服務、生態環境等進一步提升,以“橘香”為主題的“四態”融合特色新村初步呈現。

  二是農商文旅融合發展,助推鄉村產業振興。10年前,明月村還是落后、貧窮的市級貧困村。為了推動當地經濟發展,村黨委依托茶山、竹海、松林等良好的生態環境和4口古窯歷史文化資源,以安居、樂業、家園為目標,堅持農商文旅融合發展,強力推進農業與文創、旅游、商貿等跨界融合。一是打造“茶山竹海”特色農業,全域推廣土壤改良和綠色防控。目前,已建成有機茶葉基地2000余畝,雷竹園區6000余畝。“茶山竹海”既是明月村的特色景觀又是村民的收入來源,也構成了良好的生態本底。二是大力引進和發展文創產業。目前已引入蜀山窯、明月軒篆刻藝術博物館、呆住堂藝術酒店等文創項目45個,多元化的文創產業集群塑造了明月村文藝鄉村新形態,帶來了人氣和商機。三是大力發展旅游產業。依托“茶山竹海明月窯”等特色資源,成立明月村鄉村旅游合作社,推出農事體驗、自然教育、制陶和草木染體驗等項目,引導村民發展創業項目27個;打造出集家庭農場、林盤民宿、農事體驗、研學課堂于一體的旅游新業態;開發了明月茶、明月果、明月筍、明月染、明月陶等系列明月造旅游商品,實行線上線下同步銷售,產品附加值顯著提升。2018年,該村接待游客23萬人,實現旅游收入約3000萬元,走出了一條農商文旅融合發展的鄉村振興之路。

  兩河村則充分發揮黨委在“科技、規劃、品牌”三個方面的引領作用,按照“三基地一家園”的發展思路,大力推進現代農業發展和新農村建設。目前,該村已建成優質柑橘基地4200畝、優質獼猴桃基地600畝、優質冬草莓基地150畝。成蒲快鐵的開通,讓兩河村完全融入成都半小時經濟圈,大量人流、車流、物流等資源涌入,生態綠色的草莓、有機美味的柑橘、旅游采摘的形式,吸引了眾多游客的目光。目前,該村已形成“產村一體、一三互動、協調發展、共同致富”的良好格局,農商文旅融合發展呈現新氣象。

  干部帶頭,群眾參與,干群齊心激發“內生力”

  群眾要致富,黨員要引路,基層黨員干部是帶領群眾致富的“領頭雁”,在建設社會主義新農村、帶領群眾致富奔康方面發揮著不可替代的重要作用。習近平總書記強調,打好脫貧攻堅戰,實施鄉村振興戰略,關鍵在人,在人的觀念、能力、干勁,要培養農村致富帶頭人,促進鄉村本土人才回流,切實發揮黨員干部致富帶頭人的作用。記者調研了解到,在發展過程中,插旗山村、兩河村、明月村充分發揮黨員干部的“帶頭人”作用,發動群眾廣泛參與,干群齊心激發了鄉村振興發展的內生動力。

  一是組建帶頭人隊伍,共建美好家園。群眾要致富,黨員干部要先過硬。看了兩河村對黨員干部嚴格管理的做法,記者深為嘆服。該村對黨員的管理要求是“十二個不”,即“不走偏方向、不違法亂紀、不打折走樣、不封建迷信、不失信于人、不偷奸耍滑、不做虧心事、不吊兒郎當、不欺負弱小、不自私自利、不掉隊落伍、不負眾鄉親”;對普通干部,則要求做到“五個不準”,即“不準吃拿卡要、不準插手工程、不準優親厚友、不準損公肥私、不準任人唯親”。這些要求,黨員干部做到了,共建美好家園就爆發出強大的內生動力。2018年,全村黨員完成公開承諾事項200項,群眾滿意率達到100%。群眾滿意了,村里的事業自然做得風生水起。

  同時,該村還建成四支帶頭人隊伍(技術帶頭人、營銷帶頭人、文體帶頭人、旅游帶頭人隊伍),要求每個黨員做到“四個帶頭”(帶頭學技術、作示范、結對子、闖市場),以率先致富奔小康為目標,大力推進現代農業發展和新農村建設。針對群眾產業發展壯大需求,該村由黨員帶頭,成立兩河果品合作社,為群眾提供種植管理服務;成立九仙果品合作社,為群眾提供市場營銷服務;以“財政支持+村集體+村民”合作方式,籌資2000萬元建成占地25畝的集配中心,并引進6家市場主體運營。同時,該村深化“互聯網+”,注冊“兩河口”“兩河家園”“蒲河家園”商標,大力發展電子商務,率先建成500多平方米的“鄉村人才驛站”,產品遠銷北京、天津、新疆等地,使兩河村的產業更加興旺,村民的生活更加富裕。村黨委書記姚慶英高興地告訴記者,現在該村70%的村民在成都買了房。

  二是干部帶頭,激發鄉村振興“內生力”。早在2011年,插旗山村就被中央精神文明建設指導委員會授予“全國文明村”的榮譽稱號,老支部書記李國學更是被評為“天府新鄉賢”“成都市勞動模范”等,為插旗山村的發展打下了堅實基礎。2017年,村“兩委”換屆,一批有想法、有沖勁、致富能力強的年輕人挑起了插旗山村的重擔,他們意識到,村里雖然基礎較好,但與其他先進村相比還有一定差距。如何帶領插旗山村轉型發展,成了擺在他們面前的頭號難題。“喊破嗓子不如做出樣子”,村黨總支立即行動,通過多地學習考察,結合本村實際,提出了“黨建引領,全民共建”的發展理念。黨總支書記宋懷洪充分發揮“頭雁效應”,成立方溝湖養殖專業合作社,帶頭規模發展特色養殖業,輻射帶動本村及周邊群眾400余戶發展林下養殖。為了拓寬禽蛋銷路,村“兩委”帶領合作社成員多次到成都、蒲江等地參加農產品推介大會,并注冊“旗山綠殼蛋”商標,僅此一項,便讓村民人均年增收400元。

  三是外引內培,助推鄉村人才振興。鄉村要發展,人才是根本。明月村黨總支按照“外引+內培”的人才戰略,通過聚集文創產業、提檔升級新村面貌和配套招才引智政策,不斷提升對全國文創人才的吸引力。目前,該村已引進培育新村民100余人入村創作、創業和生活,包括國家工美行業藝術大師李清,服裝設計師、主持人寧遠,水立方中方總設計師趙曉鈞,美國注冊建筑設計師施國平等。新村民帶來資金、理念、品牌、資源和新的生活方式,帶動了明月村產業、文化的快速發展。與此同時,該村積極組織新老村民參加國內外各項品牌文化展會活動30余場,搭建明月書館、明月講堂、明月夜校等培訓載體;邀請新村民及全國具有影響力的鄉建研究者與實踐者來村里開展產業、技術、文化等方面的培訓,每年開展明月講堂不少于12期、明月夜校不少于12期。截至目前,該村先后開展各類培訓240多期,年培訓約1.5萬人次,吸引眾多大學生、村民返鄉創業,鄉村人才的素質和能力不斷提升。

標簽 - 四力,黨的引領,基層堡壘
網站編輯 - 張芯蕊
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