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民主集中制是中國共產黨的致勝法寶

2019年06月22日 14:25:21
來源: 《前進》 作者: 許耀桐

  中國共產黨是以民主集中制原則建立的政黨,并以民主集中制領導中國的革命、建設和改革。2018年12月,習近平總書記在中共中央政治局召開的民主生活會上發表重要講話,對民主集中制作出高度肯定,深刻闡明了民主集中制的原理、功能和意義。他指出:“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。這項制度把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來,既可以最大限度激發全黨創造活力,又可以統一全黨思想和行動,有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義,是科學合理而又有效率的制度。”在繼續全面深化改革、推進中國特色社會主義事業發展、向著“兩個一百年”奮斗目標前進的征程中,民主集中制是我們不斷取得成功的致勝法寶。

  一、民主集中制是充分發揚黨內民主和正確實行集中的有機結合

  民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,它堅持和發展了馬克思恩格斯建黨的組織制度思想。1847年,馬克思恩格斯創建了世界上第一個共產黨組織——共產主義者同盟。他們認為,共產黨代表絕大多數人的利益,要實現人類解放,應當是民主性質的政黨,黨內必須實行民主制度。恩格斯說,共產主義者同盟“組織本身是完全民主的”,一切都按“民主制度進行”。馬克思恩格斯為共產黨制定了民主制度,包括黨員一律平等,享有討論黨內事務、選舉黨的干部、監督、罷免或撤換不稱職的黨的領導者等民主權利;黨的各級組織要定期開會,作出工作報告,通過集體議論和表決,實行少數服從多數的原則,形成黨的決定。概而言之,黨的民主制度主要表現為兩個方面,一是關于黨員各種民主權利和黨內民主的規定,一是關于全黨達到集中統一的規定。

  20世紀初,列寧在俄國遵循馬克思恩格斯的建黨學說,創建了俄國社會民主工黨。從1903年開始,布爾什維克主義的誕生揭開了新型無產階級政黨的歷史。以列寧為代表的布爾什維克始終堅持黨的建設要有組織性和原則性,在1905年12月召開的俄國社會民主工黨代表會議上表達了民主集中制的主張,指出“必須遵守民主集中制原則”,并確認了“民主集中制是不容爭論的”組織制度,民主集中制成為俄國社會民主工黨確立的根本的組織原則和制度。民主集中制就是把保證黨員行使民主權利、充分發揚黨內民主和保證全黨團結統一、正確實行集中這兩方面結合起來的黨的民主制度,完全符合馬克思恩格斯政黨組織制度的原理,而且,從概念上看,它使黨的民主制度的內涵更加簡潔明了和具體化了。正如習近平總書記指出:“民主集中制包括民主和集中兩個方面,兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。我們要把民主和集中有機統一起來。”

  科學認識和把握民主集中制,要求各級黨組織和黨的干部既要充分發揚黨內民主又要正確實行集中,而不能曲解民主和集中的關系,乃至割裂二者之間的聯系。現實中,一些黨組織和干部往往不能準確把握民主和集中的關系,或者重視民主的方面而忽視集中的方面,或者重視集中的方面而忽視民主的方面;有的只講民主,把發揚民主搞的熱熱鬧鬧的,凡事征求意見無休止,討論磋商沒個完,但就是優柔寡斷、久拖不決;有的則只講集中,完全不走民主程序,凡事由領導說了算,“一把手”拍腦袋做決定。這兩種錯誤傾向,都會給黨帶來嚴重的危害,一定要予以克服。

  科學認識和把握民主集中制,必須嚴格遵守從“民主基礎上的集中”到“集中指導下的民主”的完整過程,把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機地結合起來。民主集中制一定要先從“民主基礎上的集中”開始,再到“集中指導下的民主”為止,這樣的前后順序規定非常重要,說明民主集中制總是起步于發揚民主,從“民主”環節走到“集中”環節的,有了“民主基礎上的集中”,才會有“集中指導下的民主”,而不能任意顛倒它們的順序,把前面的過程變成后面的過程。同時,前后兩個過程應當相互銜接、流暢貫通,而不能脫節、出現空檔,每一個流程結束后又開始新的流程,如此循環往復以至無窮。只有經過這樣的“有機結合”,民主集中制的實行才是完美無缺的,才能不斷地深化發展。

  二、充分發揚黨內民主最大限度地激發了全黨的創造活力

  民主,作為民主集中制的一個重要方面,是指在黨內的一切活動和黨員的生活中,都要樹立民主的思想理念,遵從民主的原理原則,建立民主的制度機制,按照民主的程序規則辦事。民主的對立面是專制,針對黨內的“家長制”、“一言堂”、專橫霸道和頤指氣使等現象。黨內如果沒有民主了,就將出現鴉雀無聲、死水一潭的狀況,黨就不可避免地失去生機活力。正因為這樣,中國共產黨提出“黨內民主是黨的生命”,要求全黨像珍惜和維護生命一樣看待黨內民主,堅決實行黨內民主。

  民主集中制規定了黨內開展任何一項工作和活動,首先必須實行民主,只有充分發揚黨內民主,才能最大限度地激發全黨的創造活力,使黨呈現出生機勃勃、氣象萬千的局面。黨內民主何以能激發全黨的創造活力?這是因為黨內民主確立了黨員居于黨的主體地位,賦予每個黨員以知情權、參與權、選舉權和監督權。中國共產黨現有黨員近9000萬名,這是一支由先進分子組成的浩浩蕩蕩的隊伍,其絕大多數生活于黨的450多萬個基層組織中,活躍于社會的各行各業。在充分發揚黨內民主的前提下,廣大黨員和干部的積極性、主動性、創造性必然得到有效的調動,他們的聰明才智、奮斗精神必然得到空前的迸發,好點子、好思路、好辦法層出不窮,黨和國家的事業遇到的任何問題和障礙,就沒有解決不了的和闖不過去的。

  充分發揚黨內民主不但激發了全黨的創造活力,而且通過黨內民主帶動人民民主,保持了黨中央、各級組織與基層干部、廣大群眾的密切聯系,這就為科學民主決策奠定了堅實的基礎,創造了有利的條件。黨中央和各級組織怎樣做決策呢?根據民主集中制的要求,必須通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個程序。這里,擺在第一位的公眾參與,就離不開充分發揚黨內民主和人民民主。治黨治國少不了決策,決策的正確與否,決定著黨和國家的前途命運、興衰成敗。決策要正確、成功,必須堅決執行民主集中制,需要弘揚黨內民主。習近平總書記指出:“黨的十八大以來,黨中央各項決策都嚴格執行民主集中制,都注重充分發揚黨內民主,都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。要把我們這樣一個大黨大國治理好,就要掌握方方面面的情況,這就要靠發揚黨內民主而來,靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。各級領導干部要充分認識到發揚黨內民主的重要性,自覺地把民主素養作為一種領導能力來培養,作為一門領導藝術來掌握。” 發揚黨內民主,各級領導干部還要有平等待人、與人為善的真誠態度,有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟。

  三、正確實行集中有力地保障了全黨思想和行動的統一

  集中,作為民主集中制的另一個重要方面,針對的是分散主義、各行其是。如果把集中的對立面當成是民主,認為集中是為了約束、壓制民主,完全是一種誤解。民主集中制作為馬克思主義黨的民主制度的具體化,本身是一個民主制度,其中的集中怎么可能用來約束、壓制民主呢?民主集中制所講的集中,是少數服從多數的民主的集中,而不是多數服從少數甚至一人的專制的集中,是為了更好地引導民主、促進民主。鄧小平同志說得好:“沒有民主,就沒有集中;而這個集中,總是要在民主的基礎上,才能真正地正確地實現。”對民主正確地實行集中,恰恰說明集中也是屬于民主的范疇,并且是構成民主發展進程中的一個必不可少的部分和階段。

  為什么發揚民主后需要集中呢?不可否認,在發揚民主的過程中,由于大家暢所欲言,發表各種意見、提出各種主張,必然呈現分散、雜亂的狀況,如果不在民主的基礎上進行集中,仍然是你唱你的調,他吹他的號,勢必一盤散沙,陷于四分五裂。停留在這樣層次上的民主就會誤入歧途,變成毛澤東同志批評的“極端民主化”,每個人想要怎么做就怎么做,必然演變成民粹主義。因此,對發揚民主容易導致紛亂無序的自發傾向,需要加以引導、協商,逐漸凝聚共識,并運用少數服從多數的原則正確實行集中。民主必須走向集中,要求各級組織和領導干部“力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準,進行反復研究、反復比較、擇善而從。要善于正確集中,把不同意見統一起來,把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來,把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來,作出科學決策。”只有正確地形成了民主的集中,作出了科學的決策,才能保障全黨思想和行動的統一。

  民主形成集中后,必須建立中央的領導權威。恩格斯早就指出:“少數都要服從多數”,應當維護“多數對少數的權威”,如果“沒有一個做最后決定的意志,沒有統一的領導,人們究竟怎樣開動工廠,管理鐵路,駕駛輪船”甚至“一個哪怕只由兩個人組成的社會”“又怎么可能存在。”必須堅決地承認中央集中統一領導的權威,自覺維護中央集中統一領導的權威。習近平總書記指出:“我們黨的歷史經驗表明,凡是黨中央權威和集中統一領導堅持得好,黨的事業就興旺發達;反之,黨的事業就遭受挫折。”黨的十八大以來,黨中央旗幟鮮明強調“四個意識”、“兩個維護”,全黨上下團結一心、步調一致,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。當前,堅持和執行民主集中制,仍需解決“議而不決、決而不行、行而不實”等在集中方面存在的突出問題,才有利于黨形成堅強統一的力量,遵守紀律,令行禁止,步調一致。

  四、民主集中制作為科學合理而又有效率的制度發揮巨大優勢

  在中國,民主集中制占有極為重要的地位。毛澤東同志把民主集中制規定為國體和政體的制度。鄧小平同志指出:“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分”“是黨和國家的最根本的制度”。在中國特色社會主義政治體制中,民主集中制不僅為執政黨,而且為各級人大、政府、政協以及人民團體、社會組織所廣泛遵守。它貫穿于決策權、執行權與監督權相互協調制約的權力結構和運行機制之中,形成了充滿民主法治的、堅強有力的領導制度。

  首先,民主集中制是集體領導的制度。民主集中制規定,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定。集體領導制度行使決策權,它的突出優點是集思廣益,對問題有周全的考慮,在作出重大決策和通過重大決定、法案時,能夠充分發揚黨內民主,吸取每一個委員會成員的意見建議,充分兼顧到各方面的利益和需求,做出最佳決策選擇。同時,集體領導制度也能有效防止和避免個人或少數人說了算,出現個人或少數人凌駕于集體之上的現象。

  其次,民主集中制是分工負責的制度。民主集中制規定,委員會成員要根據集體的決定和分工,切實履行自己的職責。為了貫徹執行集體作出的決策和決定,民主集中制必須作出明確的分工,確定各自的負責人,授予執行權。負責人在執行分工和完成任務時,必須擁有相應的權限和職責,如果不能很好地執行分工和完成任務,作為負責人要負起全部的責任,不能推諉扯皮、敷衍塞責。

  再次,民主集中制是監督問責的制度。決策權和執行權都需要受到嚴密監督制約,否則難免變形走樣。民主集中制建立了對決策權和執行權嚴格的監督問責制度,規定了實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全了糾錯問責機制,包括公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、撤換罷免和法律追究等問責方式和程序。在行使決策權和執行權過程中一旦出現問題,便有問責措施跟進,并采取相應的問責方式。

  民主集中制規定的三個領導制度,建構了決策科學民主、執行堅決有力、監督問責及時的嚴格的權力運行體系,確實體現了如習近平總書記所說的“它是一項科學合理而又有效率的制度”。而西方國家的民主制度,只講公民的投票權利,忽視廣泛參與的民主權利,選民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期;議會中的兩黨或多黨,出于私利而惡性競爭,使決策久拖不決;作為政客,只要口才好、能言善辯,盡管沒有執政經驗也能上臺,但治國能力和水平就難以保證了。現在,西方民主缺乏集中權威、治理效率和問責制已受到越來越多的詬病。兩相對比,中國實行的民主集中制,正在不斷完善發展,成為中國特色社會主義的重要制度,愈加發揮出巨大的政治優勢、組織優勢、制度優勢和工作優勢。

  〔作者:中共中央黨校(國家行政學院)一級教授〕

標簽 - 民主集中制,民主生活會,全黨思想
網站編輯 - 張芯蕊
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