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牢固樹立總體國家安全觀在新時代國家安全工作中的指導地位

來源:《求是》2019/08 作者:陳文清 2019-04-16 09:00:00

  2017年2月17日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平在北京主持召開國家安全工作座談會并發表重要講話。 新華社記者 蘭紅光/攝

圖為“全民國家安全教育日”宣傳畫 北京市國家安全局印制

  “全民國家安全教育日”來臨之際,各地學校開展國家安全知識教育活動,為學生們講解國家安全相關法律法規,提高學生們的國家安全意識。圖為2018年4月13日,河北省邯鄲市火磨派出所民警在火磨小學為學生們講解國家安全相關知識。 新華社發 郝群英/攝

2018 ISC互聯網安全大會于2018年9月4日至6日在北京國家會議中心召開。圖為大會會場。 ISC互聯網安全大會組委會供圖

  2014年4月15日,習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上,以卓越的政治家和戰略家的宏大視野和戰略思維,高瞻遠矚地提出總體國家安全觀。這是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是當代中國對世界的重要思想和理論貢獻。中國特色社會主義進入新時代,在實現中華民族偉大復興的新征程中,一定要始終堅持以總體國家安全觀指導國家安全工作,沿著中國特色國家安全道路堅定前行。

  一、習近平總書記創造性提出總體國家安全觀,牢牢掌握了國家安全的全局性主動

  黨的十八大以來,國內外形勢變化和國家安全事業發展都給我們提出了一個重大時代命題,這就是必須從理論和實踐結合上系統回答作為快速發展中的社會主義大國,如何既解決好大國發展進程中面臨的安全共性問題,同時又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題,維護和塑造中國特色國家安全。習近平總書記直面這一重大時代命題,準確把握我國國家安全形勢變化的新特點新趨勢,深刻總結古今中外維護國家安全的理論與實踐,創造性提出總體國家安全觀,強調以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,統籌發展和安全、外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全,維護各領域國家安全,構建國家安全體系,走中國特色國家安全道路。5年來,國家安全理論創新與國家安全實踐創造同步發展,總體國家安全觀在國家安全實踐中豐富升華,國家安全事業在總體國家安全觀引領下闊步前行。

  發揚理論優勢,不斷增強全黨全民國家安全意識。始終重視思想建黨、理論強黨是我們黨的一大優勢。2015年7月頒布實施的《國家安全法》以法律的形式確立了總體國家安全觀的指導地位,設立每年4月15日為全民國家安全教育日,組織開展形式多樣的國家安全宣傳教育活動。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,并寫入修改后的《中國共產黨章程》。總體國家安全觀不僅實現了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍,為國家安全工作提供了根本遵循,而且成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為其他基本方略的實施提供了重要指引。增強憂患意識、做到居安思危,統籌發展和安全兩件大事,堅持科學統籌等國家安全理念日益成為全黨、全國、全社會的共識。

  突出頂層設計,初步構建國家安全體系主體框架。國家安全體系是落實總體國家安全觀的總抓手,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要工程。我們黨第一次設立中央國家安全委員會,習近平總書記親自擔任主席,建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。積極推動以《國家安全法》為統領的國家安全立法工作,極大提升了國家安全法治化水平。制定并實施國家安全戰略綱要,出臺《中共中央關于加強國家安全工作的意見》,明確了國家安全的總體部署。把國家安全保障能力建設納入“十三五”發展規劃綱要,更好適應了國家安全工作需要。建立重點領域國家安全工作協調機制,凝聚維護國家安全合力。國家安全體系的四梁八柱初步建立起來了,對國家安全的支撐作用日益顯現。

  聚焦政治安全,有序推進重點領域國家安全工作。政治安全是攸關黨和國家安危的頭等大事,只有從維護政治安全的高度謀劃和推進其他領域安全工作,才能實現黨的長期執政、國家長治久安、人民安居樂業。堅持以政治安全為根本,加強意識形態工作,嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動,黨的領導和中國特色社會主義制度更加鞏固。主動防范化解經濟風險,治理金融亂象效果明顯,保持經濟運行在合理區間。社會治理體系更加完善,持續推進嚴打暴恐、掃黑除惡專項行動,妥善應對重大自然災害和突發事件,社會安全形勢持續穩定向好。生態環境治理明顯加強,環境狀況得到改善。創新驅動發展戰略大力實施,科技創新突破明顯加快。網絡安全和信息化工作扎實推進,網絡空間日漸清朗,國家網絡安全屏障進一步鞏固。國防和軍隊改革取得歷史性突破,軍事斗爭準備取得重大進展,人民軍隊對國家安全的戰略支撐作用更加顯著。全面準確貫徹“一國兩制”方針,牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權,依法遏制“港獨”,保持了香港、澳門繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”,實現兩岸領導人歷史性會晤,妥善應對臺灣局勢變化,堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力,有力維護臺海和平穩定。

  堅持獨立自主,有力維護國家主權安全大局。大國關系取得新進展,妥善處理中美經貿摩擦,既堅定維護自身正當權益,又著力穩住中美關系大局;中俄全面戰略協作伙伴關系保持高水平運行,中歐各領域合作交流不斷加深,同金磚國家和發展中大國合作邁上新臺階,保持了外交大局穩定。周邊外交開創新局面,中日關系重回正常軌道,中朝傳統友好迸發新活力,中韓合作呈現新氣象,中國東盟關系提質升級,同所有中亞國家建立戰略伙伴關系,鞏固了睦鄰友好格局。審時度勢、精心運籌,開展釣魚島維權斗爭,強化南海重點島礁和海域管控,取得了經略海洋、維護海權的歷史性突破。加緊構建國家海外利益安全保障體系,積極營救被綁架劫持人員,成功組織海外公民撤離行動,有力保護了海外中國公民和機構的合法權益。

  倡導共同安全,積極引領全球安全治理體系變革方向。高舉構建人類命運共同體旗幟,堅定捍衛多邊主義和自由貿易,為充滿不確定性的國際社會注入強大正能量。推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系,打破非友即敵、結盟或對抗的冷戰思維,為引領國家間關系提供了新思想、新模式。樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀,堅持通過對話談判解決朝鮮半島核問題,積極參與阿富汗、伊朗核、敘利亞、南蘇丹、緬甸等問題解決進程,加強維和部隊建設,同各國合力應對恐怖主義、網絡安全、公共衛生、難民等非傳統安全挑戰,為推動解決地區熱點和全球性安全問題發揮建設性作用。堅持共商共建共享,推動“一帶一路”快速成長為開放包容的國際合作平臺、各方普遍歡迎的全球公共產品,為促進世界共同發展、以可持續發展促進可持續安全提供了更多合作契機。

  5年來,面對嚴峻復雜的風險挑戰,國家安全戰線打贏了一場又一場硬仗,維護了國家主權、安全、發展利益,保持了政治安全、社會安定、人民安寧,促進了經濟持續健康發展,來之不易。國家安全全面加強,實現了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這些歷史性變革和歷史性成就的取得,根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,根本在于總體國家安全觀的科學指導。

  二、習近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰略,進一步豐富和發展了總體國家安全觀,為做好新時代國家安全工作提供了科學指南

  黨的十九大明確指出,中國特色社會主義進入了新時代。這意味著國家安全工作進入了新的發展階段。防范化解實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期和國際秩序轉型期相互疊加帶來的各種風險挑戰,成為國家安全工作必須擔負起的重要職責。面對新形勢新任務,堅持繼承和發展創新的辯證統一,習近平總書記鮮明提出一系列關于國家安全的新理念新思想新戰略,著力維護和塑造有利于國家發展和民族復興的安全環境。

  (一)堅持黨對國家安全工作的絕對領導,實施更為有力的統領和協調,明確了新時代國家安全工作的根本政治原則。堅持黨對國家安全工作的絕對領導,是我們黨的一個重要制度和傳統。習近平總書記指出,黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會,目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務,建立集中統一、高效權威的國家安全體制,加強對國家安全工作的領導。面對國家安全形勢的深刻變化,習近平總書記進一步指出,堅持黨對國家安全工作的絕對領導,實施更為有力的統領和協調。中央國安委要發揮好統籌國家安全事務的作用,抓好國家安全方針政策貫徹落實,完善國家安全工作機制,著力在提高把握全局、謀劃發展的戰略能力上下功夫,不斷增強駕馭風險、迎接挑戰的本領。習近平總書記強調,落實好國家安全工作責任制,是加強黨對國家安全工作領導的重要機制保障。各級黨委(黨組)是維護國家安全的責任主體,要按照中央國安委決策部署,管理好本地區本部門涉國家安全事務。習近平總書記的重大論斷,明確了新形勢下堅持黨對國家安全工作絕對領導的根本路徑,提出了加強和改進中央國安委工作的要求,對完善中央國安委領導體制機制,提高國家安全工作能力和水平,具有重要意義。

  (二)堅持我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的基本判斷,把防范化解重大風險擺在更加突出的位置,明確了新時代國家安全工作的中心任務。當今世界正面臨著百年未有之大變局,特別是中美關系當前正在經歷新的考驗,我國發展的重要戰略機遇期是否還存在,這是國內外普遍關心的重大問題。習近平總書記明確指出,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,形勢總體上是好的;同時,變局中危和機同生并存,要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰,著力防范化解重大風險。習近平總書記強調,前進道路不可能一帆風順,越是取得成績的時候,越是要有如履薄冰的謹慎,越是要有居安思危的憂患,絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。習近平總書記要求,堅持立足于防,又有效處置風險,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。習近平總書記的重大論斷,振聾發聵、催人警醒,對堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強安全保障,具有重大而深遠的指導意義。

  (三)強調發揚斗爭精神,既敢于斗爭又善于斗爭,明確了新時代國家安全工作的基本策略。維護國家安全,既是實力較量,又有策略運用。面對重大安全風險,是主動迎戰,狹路相逢勇者勝,還是回避矛盾、掩蓋問題,這是我們必須作出的重大抉擇。習近平總書記明確指出,防范化解重大風險,需要有充沛頑強的斗爭精神。要在正確區分兩類不同性質矛盾的基礎上,既敢于斗爭又善于斗爭。習近平總書記強調,各級領導班子和領導干部要加強斗爭歷練,增強斗爭本領,永葆斗爭精神,以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發”的頑強意志,應對好每一場重大風險挑戰。習近平總書記的重大論斷,是在新的時代條件下對黨的優良傳統的創造性運用,對我們增強政治敏銳性和政治洞察力,牢牢把握國家安全工作主動權,具有重要意義。

  (四)要求以改革的勇氣和擔當加快推進國家安全體系和安全能力現代化,明確了新時代國家安全工作的根本動力。習近平總書記指出:“無論促進經濟社會發展還是維護國家安全,都要以改革為根本動力。長治久安最終要建立在生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑相適應的基礎之上。”中央國安委是改革的成果,黨的十八大以來國家安全事業的歷史性變革也是改革的成果。習近平總書記強調,要以改革的勇氣和擔當,加快解決國家安全的源頭性問題和深層次矛盾,加快推進國家安全體系和安全能力現代化。習近平總書記的重大論斷,深刻闡明了我國社會主要矛盾的變化對國家安全工作提出的新要求,指明了國家安全領域全面深化改革的目標任務。

  (五)創造性提出塑造國家安全,推動構建人類命運共同體,明確了新時代國家安全工作的發展方向。新中國成立初期,國家安全的主要特點是維護主權安全。改革開放新時期,國家安全的主要特點是維護發展安全。中國特色社會主義進入新時代,習近平總書記不僅堅持維護主權安全、發展安全,而且從全球視野和時代高度創造性提出塑造安全。習近平總書記指出,堅持維護和塑造國家安全,塑造是更高層次更具前瞻性的維護。習近平總書記強調,要積極塑造外部安全環境,加強安全領域合作,引導國際社會共同維護國際安全。要發揮負責任大國作用,同世界各國一道,推動構建人類命運共同體。習近平總書記的重大論斷,把中國自身安全同國際共同安全更好結合起來,為實現中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體創造良好安全條件提供了方法路徑。

  (六)發動全民參與,匯聚維護國家安全的磅礴力量,明確了新時代國家安全工作的力量源泉。“民惟邦本,本固邦寧。”習近平總書記多次指出,國家安全工作歸根結底是保障人民利益,要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,為群眾安居樂業提供堅強保障。黨的十九大報告明確將安全作為人民美好生活需要的重要內容,強調把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,對國家安全工作提出了新要求。習近平總書記進一步指出,民心是最大的政治,民心向背直接關乎政治安全,要著力解決人民反映強烈的安全問題,堅決維護海外中國公民和機構合法權益,夯實國家安全的群眾基礎。國家安全風險來自各個方面,化解風險要充分調動各方面積極性,單靠幾個職能部門是不夠的,要貫徹好黨的群眾路線,加強分工協作,打造人人有責、人人盡責的國家安全共同體。習近平總書記的重大論斷,深刻闡明了人民對美好生活的向往對國家安全工作提出的新要求,對在國家安全領域全面貫徹黨的群眾路線具有重要意義。

  習近平總書記關于國家安全工作的新理念新思想新戰略,體現了政治安全、人民安全、國家利益至上的高度統一;體現了歷史思維、世界視野、時代精神的高度統一;體現了理論創新、實踐創新、制度創新的高度統一,具有重大而深遠的歷史意義、實踐意義、世界意義,既給我們提供了認識論,又給我們提供了方法論,牢牢把握并正確指引著國家安全工作的前進方向。

  三、全面貫徹落實總體國家安全觀,努力開創新時代國家安全工作新局面

  當前及今后一個時期,國家安全戰線要把學習貫徹總體國家安全觀作為重要政治任務,在學懂弄通做實上下功夫,堅持穩中求進,一手抓當前、一手謀長遠,推動新時代國家安全工作不斷展現新氣象、實現新作為。

  (一)提高政治站位,進一步用總體國家安全觀武裝頭腦。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深刻領會總體國家安全觀的科學內涵和精神實質,掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,堅持理論和實踐、歷史和現實、當前和未來相結合,將其轉化為推動國家安全工作的強大力量。堅持用總體國家安全觀指導實踐、推進工作,著力提高駕馭復雜國家安全形勢和處理繁重國家安全事務的能力,提高解決國家安全工作重點難點問題的本領,推動國家安全工作不斷邁上新臺階。

  (二)堅持穩中求進,進一步防范化解重大安全風險。我們要把防范化解重大風險作為重要政治職責,強化風險意識、提高風險化解能力,聚焦重點,抓綱帶目,著力防范各類風險挑戰內外聯動、累積疊加,為慶祝新中國成立70周年、全面建成小康社會、中國共產黨成立100周年創造安全穩定環境。要加強對各種風險的評估研判,完善國家安全風險預警監測體系,提高動態監測、實時預警能力,抓早抓小、抓苗頭抓源頭,把風險隱患解決在萌芽狀態。要完善風險防控機制,建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制,加強統籌,明確任務、精準發力、綜合應對,避免風險多發。要加強危機應對,做到危機預警、應急指揮、現場處置、恢復重建、事后評估無縫對接,積極引導輿論,嚴密防范“次生風險”。

  (三)勇于擔當作為,進一步構建現代化的國家安全體系。要進一步健全國家安全制度,加強黨對國家安全工作的集中統一領導,落實黨委(黨組)國家安全責任制。進一步完善國家安全戰略和國家安全政策,針對重大國家安全問題加強戰略謀劃和部署,為國家安全工作提供行動指南。進一步提升國家安全能力,著眼國家安全戰略全局,立足建設,重在補短,精準發力。進一步加強國家安全法治保障,強化法治思維和法治方式,深入實施以《國家安全法》為統領的涉國家安全法律法規。進一步深化國家安全宣傳教育,建立健全總體國家安全觀教育制度,加強國家安全新聞宣傳和輿論引導。

  (四)狠抓貫徹落實,進一步確保黨中央戰略部署落到實處。大道至簡,落實為要。對國家安全戰線來說,衡量維護國家安全能力、評價國家安全工作成效,落實不落實是基本檢驗標準。各級黨委(黨組)要圍繞維護政治安全這個中心開展工作,做到守土有責、守土負責、守土盡責。要強化落實各級黨委(黨組)維護國家安全的領導責任,規范加強本地區本部門國家安全工作領導機構、工作機構建設,將履行維護國家安全職責情況納入領導干部政績考核范圍。要根據各地區各部門不同情況,加強分類指導。要針對某些方面或某些重大問題做好操作層面的方案設計,指明落實的途徑和方法。要發揚釘釘子精神,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,鍥而不舍,久久為功。

  (五)強化隊伍建設,進一步提高國家安全工作水平。我們要按照習近平總書記的要求,建設讓黨放心、群眾滿意的國家安全體系隊伍。要加強國家安全戰線黨的建設,旗幟鮮明地把政治建設放在第一位,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,激發隊伍銳意進取、奮發有為,提升整體戰斗力。要提高隊伍素質,大興學習之風,完善知識結構、知識儲備,在實戰中不斷經受鍛煉,提高行動能力和專業水平。要健全激勵約束機制,堅持從嚴管理,改善工作生活條件,完善政策保障,把黨中央的親切關懷轉化為國家安全戰線干事創業的強大動力。

  新時代中國特色社會主義正展現出無比光明的前景,也面臨著前所未有的挑戰。國家安全工作站到了新的歷史起點上。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實總體國家安全觀,奮發進取,開拓創新,不斷譜寫中國特色國家安全新篇章,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,為促進國際安全、推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻!

  作者:中央國安辦分管日常工作的副主任、國家安全部部長

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網站編輯 - 王慧
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